浙江省农业厅关于扎实做好2017年农业农村经济工作的意见

发布日期：2018-11-04 08:40:49 来源：互联网

浙江省农业厅

各市、县（市、区）农业局，杭州市农办，宁波市林业局，厅各单位：

　　为贯彻落实全国农业工作会议、省委农村工作会议精神，深入推进农业供给侧结构性改革，根据全省农业工作会议部署，现就扎实做好2017年农业农村经济工作，提出以下意见，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　2017年是推进供给侧结构性改革的深化年，也是贯彻习总书记重农强农思想的落实年。我省农业工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定重农强农思想，以“八八战略”为总纲，坚持高效生态战略，突出绿色可持续发展导向，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“一区”（国家农业可持续发展示范区）为引领，以实施“两大行动计划”（绿色农业行动计划和集体经济薄弱村消除行动计划）为总抓手，夯实稳粮增收基础，扎实开展“五化联动”，组织推进“五省联创”，全面落实绿色农业“十大举措”，为推动农业绿化、农村美化、农民转化，加快建设绿色农业强省奠定坚实基础。

　　2017年全省农业工作主要目标是，努力实现“两个稳定” “两个增长” “两不发生” “一个消除”。“两个稳定”：粮食播种面积稳定在1900万亩以上，粮食总产量稳定在150亿斤以上。“两个增长”：农牧业增加值增长2%，农民人均可支配收入增长与经济增长同步。“两不发生”：不发生区域性重大农产品质量安全事件，不发生区域性重大动植物疫情。“一个消除”：消除集体经济薄弱村。今年发达地区要全部消除薄弱村，“26+3”县消除1/3，其他县消除一半；三年内消除所有薄弱村。

　　一、抓好粮食绿色增产

　　1.着力推动“藏粮于地”落实。全面落实粮食安全行政首长责任制，一季一季、一茬一茬、一个品种一个品种抓好粮食生产，创建部级粮食绿色高产高效示范县5个、省级粮食高产示范方300个；新建50个高产优质旱粮示范基地，新增旱粮面积20万亩。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施耕地质量保护和提升行动，打造良田沃土（省种植业局、省农技推广中心牵头。括号内分工为省农业厅内部分工，下同）。

　　2.着力推动“藏粮于技”落实。继续推广种植业“五大主推技术”，扩大“千斤粮万元钱”新型农作制度覆盖面，全年新建省级示范点30个以上，推广350万亩以上，水稻绿色主导品种推广面积800万亩以上，不断创造浙江农业高产高效新纪录（省农技推广中心牵头）。

　　二、培育提升特色优势农产品

　　3.培育特色农产品。立足浙江地貌多样、气候多宜、种质资源丰富的优势，建设一批全国性、世界性的种质资源圃（场、库），大力培育品种多样的特色农产品（省种子管理站牵头）。

　　4.提升区域优势农产品。按照种植业结构调整规划，加快建成一批生态茶园、放心菜园、精品果园，积极发展健康菇业和优质中药材（省种植业局牵头）。按照“提升猪业、拓展兔羊、稳定家禽、扩大蜂业、强化种业”的思路，坚定走“六畜兴旺”的发展路子，大力发展湖羊、兔、蜜蜂等特色精品畜牧业，决不在一根“猪尾巴”上吊死（省畜牧兽医局牵头）。

　　5.打造名牌农产品。加大省级名牌农产品评比力度，积极支持特色优势农产品申报名牌产品、著名商标，着力培育农产品区域公用品牌，做响做硬一批特色优势农产品“金字招牌”（厅产业处牵头）。鼓励和支持“三品一标”农产品认证，新增无公害农产品350个、绿色食品130个、农产品地理标志15个，新增认证绿色农产品基地10万亩，主要食用农产品中“三品”认证比率达到50%以上（厅农场局牵头）。

　　三、加快推进美丽畜牧业建设

　　6.全力做好畜禽养殖废弃物处理。严格遵守“养猪绝不能污染环境”的金规铁律，推行畜禽废弃物资源化利用“一县一案、一场一策”定点定量对接，培育区域性养殖废弃物集中处理中心，实现养殖粪污全收集、全处理、全达标（省畜牧兽医局牵头）。

　　7.建立完善养殖污染防控机制。扎密规模养殖场网格化防控、在线监控监测和死亡动物无害化处理“三张网”，扩面推进保险联动和跨区域处理，500头以上养殖场以及劣V类县（市、区）存栏50头以上养殖场全部纳入在线智能化防控平台。严厉打击违法调运和私屠滥宰，确保不发生区域性重大动物疫情（省畜牧兽医局牵头）。

　　8.持续推进美丽牧场建设。坚持“有保有压、有增有减”，进一步扩大八种科学生态养殖模式应用，加大规模化、标准化、生态化养殖力度，新增200家以上省级示范性美丽牧场，建成5个以上畜牧业绿色发展示范县，有10个以上县实现生猪饲养增量。支持和鼓励到省外开展养殖业合作，建成一批“供浙猪”基地（省畜牧兽医局牵头）。

　　四、提升农产品质量安全水平

　　9.认真落实食用农产品合格证制度。尽早制定合格证管理办法，努力推进规模生产主体应用合格证标识全覆盖。深化质量安全追溯和诚信体系建设，新增10个省级农产品质量安全可追溯县，将更多的生产主体纳入追溯体系，完善农业投入品生产经营企业“红黑名单”制度。组织开展草莓、杨梅等8种特色农产品“一品一策”行动，全省农业标准化生产程度达到63%（厅质监处牵头）。

　　10.全面加强农产品监督管理。加密农产品抽检监测频次，全省各级抽检160万批次以上，省级抽检合格率稳定在98%以上，监督抽检不合格产品处置率达到100%（厅质监处牵头）。持续开展“绿剑”集中执法和专项整治行动，推进高毒（高风险）农药定点经营、实名购买，严厉打击制售假劣农资等违法行为，确保不发生区域性重大农产品质量安全事件（省农业执法总队牵头）。

　　11.深入推进农产品质量安全示范创建。争创2个国家级安全市和8个安全县、新创建15个省级放心县。创新农产品质量安全监管模式，新增15个智慧监管工作试点县。加快特色作物农药登记与示范推广，新增农药登记15个。同时，要抓好农业生产安全隐患治理，认真落实农业机械安全、危化品使用安全、农村沼气等方面的安全管理，严防重大农业安全生产事故发生（厅质监处牵头）。

　　五、启动集体经济薄弱村消除行动计划

　　12.消除集体经济薄弱村。组织实施薄弱村消除三年行动计划，落实省委省政府部署，强化对县级主体责任的考核，分层制定扶持政策，多种途径扩大集体经济收入来源，坚决完成年度计划，实现三年行动“开门红”（厅经管处牵头）。

　　13.完成土地确权登记颁证任务。下大力气确保有确权登记颁证任务的县（市）基本完成，打好确权登记颁证决胜战。探索创新农村土地“三权分置”多种实现形式，推动土地长期连片流转，加快发展多种形式的适度规模经营，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。加强农村集体“三资”管理，健全产权流转交易制度，加快流转交易体系规范化建设，指导开展集体资产股权抵押担保（厅经管处牵头）。

　　14.搞好村级集体经济组织换届选举。在党委政府的领导和组织部门的牵头下，制定换届选举指导意见，依法将村党组织书记选举为村级集体经济组织负责人。配合做好选举后对村干部的培训。深入开展农民负担专项治理，坚决查处加重农民负担行为（厅经管处牵头）。

　　六、持续抓好农业“两区”深化

　　15.保质保量建完任务。新建粮食生产功能区50万亩，确保提前一年全面完成800万亩建设任务，并全部划入永久基本农田示范区，实行最严格保护（省种植业局牵头）。

　　16.加强“两区”管护。加快完善“两区”基础设施，加大管护力度，坚决遏制粮食生产功能区“非粮化”、现代农业园区“非农化”。探索建立“两区”监测评价体系，组织第三方机构开展效益评价，提升“两区”综合效益（厅产业处牵头）。

　　17.抓好“一区一镇”建设。高标准建设好首批10个农业产业集聚区和24个特色农业强镇，启动第二批创建计划，打造农业要素集聚的新高地（厅产业处牵头）。

　　七、加快培育新型农业经营主体

　　18.积极培育更多新型主体。认真贯彻全国座谈会精神，加大农业主体培育政策扶持力度，新认定一批省级农业龙头企业，争创一批国家级农业龙头企业，分类推进农民专业合作社规范提质，加大新型职业农民培育力度，打造一批“技工型”职业农民。全省经工商登记的家庭农场突破3万家，培训新型职业农民2.5万人以上（厅经管处牵头）。

　　19.支持引入新生力量。鼓励支持大学生、科技人员等多种新生力量投身现代农业创业创新，新培育一批“农创客”，努力把农业农村打造成为创业创新的大舞台。进一步健全农业社会化服务体系，组织开展公益性服务购买试点，支持发展多元化社会化服务组织，不断壮大农业服务新产业（厅经管处牵头）。

　　20.分类推进国有农场改革。认真贯彻省委省政府新出台的国有农场改革意见，按照区域集团化、农场公司化、事业农场改革、农场社区社会化管理的要求，加强农场资产经营管理，加大对农场建设现代农业的支持力度，促进农场转型发展（厅农场局牵头）。

　　八、加快产业深度融合发展

　　21.积极推进农业全产业链发展。加快推动农产品精深加工，促进农业全环节升级、全链条增值。统筹布局生产、加工、物流等功能板块，新建成10个以上示范性全产业链，推动农业由产前、产中、产后分割向产加销一体化转变（厅产业处牵头）。

　　22.大力发展休闲观光农业。高标准、高质量承办好全国休闲农业和乡村旅游大会，以此为契机，新建一批全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村，开发一批以农业文化遗产为主题的农旅结合精品线路，促进农村一二三产融合（厅产业处牵头）。

　　23.搞好农产品产销对接。支持各级举办农事节庆和各类展示展销活动，认真办好浙江农博会、浙江（上海）农产品展销会等系列展会（省优农中心牵头）。争取中国国际茶业博览会永久落户杭州（省种植业局牵头）。加强农业对外合作，大力推进出口农产品生产示范基地创建，扩大优势农产品出口，加快农业“走出去”步伐（厅外经办牵头）。

　　九、全面完成现代生态循环农业试点省建设任务

　　24.持续推进整建制现代生态循环农业发展。新启动建设10个区域生态循环农业项目，全面建成1030个示范主体。扎实推进化肥农药减量增效，开展专业化统防统治与绿色防控融合示范，加快配方肥、有机肥等新型肥料推广应用，推广商品有机肥100万吨、沼液800万吨，实施专业化统防统治面积750万亩、绿色防控80万亩，实现化肥减量2万吨、化学农药减量500吨。对标“一控两减三基本”目标要求，做好迎接农业部对我省验收的准备，推动现代生态循环农业试点省圆满“收官”（厅科教处、厅治水办牵头）。

　　25.健全绿色农业发展扶持政策体系。要按绿色可持续导向，调整相关资金和项目使用安排，加快推广“绿色惠农卡”模式，探索建立农业绿色发展引导政策和生态保护负面清单相结合的财政补助机制，着力构建比较清晰的绿色农业支持框架。创新财政金融协同支农机制，使用好政策性农业信贷担保工具，不断壮大绿色农业支持力量（厅计财处牵头）。

　　十、加快打造整洁田园

　　26.加快推进整洁田园建设。围绕实现农业“视觉美、内涵美、持续美”目标，调整优化农作物空间布局，以田间地头、路边、水边等区域为重点，加快清理各类杆线，加大各类设施的规范化提升，全面推动农药废弃包装物回收处置和秸秆综合利用，建立农田基础设施管护和日常保洁机制，彻底消除田园“脏乱差”现象（厅产业处牵头）。

　　27.加快推进“两区”土壤污染防治。推进轻度和中度污染耕地安全利用，加强重度污染耕地用途管控，开展粮食生产禁止区划定试点，建立完善农田土壤污染监测预警机制，努力遏制和扭转“两区”土壤污染加重趋势（省种植业局牵头）。

　　十一、加快农业科技推广应用

　　28.开展基层农技推广体系改革创新试点。选择部分市、县整建制开展创新试点，探索完善“一主多元”的现代农技推广服务体系。抓好基层农技人员知识更新培训，培训基层农技人员4500名以上（厅科教处牵头）。

　　29.创新农技推广应用模式。健全农科教、产学研联盟，组织实施“三农六方”科技协作项目，有效发挥产业技术团队作用，着力形成“产业+团队+项目+基地”的推广应用新模式，促进科技与生产、集成与示范、培训与推广紧密结合。全年新建现代农业科技示范基地300个，认定“农民田间学校”100个（厅科教处牵头）。

　　30.大力发展现代种业。实施种业企业提升工程，鼓励优势企业兼并重组，促进商业化育种创新，加快培育育繁推一体化种业企业。推进种业科企对接，支持开展资源共享、人员兼职、委托育种、定向育种等多种形式的合作（省种子管理站牵头）。

　　十二、提升农业设施装备水平

　　31.加快推进农业“机器换人”示范省创建。深入实施农业“机器换人”示范工程，推出一批可学可看可推广的示范样板。调整优化农机购置补贴政策，加快培育农机实用技能人才，引导研发生态友好型农机新产品，建立一批农机农艺融合示范区，大力推进农业全程机械化发展。全年新增各类农机装备8万台（套）、水稻机械栽植面积达到320万亩（省农机局牵头）。

　　32.加快发展“互联网+”现代农业。深化智慧农业云平台建设，提升完善农资执法、农机监理、质量追溯等监督管理系统，实现全省农业信息化“一盘棋”。稳步推进信息进村入户，新启动建设19个农业应急指挥系统示范县，打造一批智慧农业示范基地，加快农技服务手机APP的开发和应用。大力发展农村电商，支持建设电商产业园，着力构建功能兼容的第三方电商平台，鼓励更多的农业主体开展网上营销（省农业信息中心牵头）。

　　各级农业部门要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线，理清工作思路，突出工作重点，创新工作方法，整合力量资源，全力巩固农业农村发展好形势，推动各项工作不断取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。

　　浙江省农业厅

　　2017年2月17日