对十三届全国人大二次会议第7266号建议的答复

发布日期：2019-11-14 10:04:47 来源：互联网

崔贵海、高明芹、张海军代表：

　　你们提出的关于完善食品安全监管体系的建议收悉。经商市场监管总局、中央编办，现答复如下。

　　一、关于进一步整合监管机制加强农产品质量安全监管体系建设

　　这次政府机构改革后，从农业农村部与市场监管总局分工看，农业农村部负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理；食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由市场监管总局监督管理。两部门边界是清楚的、职责是明确的。你们提出的关于“进一步整合食品安全监管机制，把分段式监管整合为统一监管，将农产品从源头到餐桌，形成全过程监管体系，由一个部门或单位进行监管控制”的建议，涉及对现行食品安全监管体制的重大调整。目前看，还是要加强农业农村和市场监管部门的协调配合和工作衔接，形成工作合力，共同做好农产品质量安全监管工作。

　　二、关于加强种养殖环节质量安全管理

　　农产品质量安全是食品安全的源头和基础，确保食品安全必须从源头入手，加强农产品种植、养殖环节质量安全管理。近年来，各级农业农村部门严格落实法定责任，强化全程监管，坚持执法监管和推进标准化生产两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，全面加强农产品种植、养殖环节质量安全管理。

　　在产出来方面，积极推广农业标准化，编制了农药残留和兽药残留标准体系5年工作方案，共制定7107项农药残留标准和2191项兽药残留标准，基本覆盖我国常用农兽药品种和主要食用农产品；指导地方加强标准宣贯和使用指导，依托高素质农民培训、农业职业教育、农村实用人才培训等培训计划，开展标准化生产技术培训；积极发展规模化种植、养殖基地，创建了一大批绿色食品原料生产基地、有机农业示范基地、果菜茶全程绿色标准化生产示范基地、现代示范牧场、水产健康养殖基地等。

　　在管出来方面，不断健全监管体系队伍，目前部、省、地、县四级质检机构达到3293家，检测人员3.2万人，全国所有的省、88%的地市、75%的县、97%的乡镇建立了监管机构，监管人员11.7万人；积极开展专项整治，针对农产品质量安全突出问题，开展实施农药及农药残留、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药等专项整治行动，严厉打击违法违规行为。同时，我部还注重强化宣传，积极普及农产品质量安全法律法规等质量安全知识。每年在食品安全宣传周期间，都组织开展农业农村部主题日活动，设立农产品质量安全咨询台，发放科普读物、明白纸、标准化种养殖技术等资料，普及农产品质量安全法律法规和技术等知识，积极组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，普及农资识假辨假和消费维权知识。

　　下一步，我们将继续加大培训宣传力度，大力普及农产品质量安全知识和标准化生产技术，充实基层农产品质量安全监管队伍，提升监管能力，强化农产品种养殖环节质量安全管理，从源头解决食品质量安全问题。

　　三、关于修订农产品质量安全法

　　《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，要加快修订农产品质量安全法。根据十三届全国人大常委会立法规划，农产品质量安全法（修改）已经列入第一类项目。近年来，农业农村部针对农产品质量安全法修订工作开展了广泛的调查研究，多次召开专题会议听取各方面意见，结合新的政府职能调整和机构改革需要，拟定了修订草案。2019年2月，农业农村部正式向中央编办、发展改革委、科技部等16个部委征求意见；2019年6月份，正式向社会征求意见。

　　针对农产品质量安全法中对部门职责规定不明确、处罚力度不大、违法成本低以及与食品安全法等法律法规缺乏衔接等问题，目前的修订草案在思路上主要把握了以下几点：一是建立最严格的各方法律责任制度。突出强调农产品生产经营者是农产品质量安全第一责任人，对违法生产经营者实行严厉的处罚。细化并落实地方政府及部门的属地管理责任，实行最严格的监管，对失职渎职的部门和人员实行最严肃的问责。二是突出源头治理、风险防范。突出强调农产品生产的源头管控，进一步完善农产品质量安全风险监测评估，科学防范风险隐患。强化农产品产地安全监测与环境保护、废弃物回收等内容，规范农业投入品生产、经营和使用行为。三是建立全过程监管法律制度。按照全程监管的思路，对农产品的产地环境、投入品经营使用、农产品生产经营、监督管理等各环节做出规定。四是与其他法律法规紧密衔接。在产地准出与市场准入、质量追溯、标准制修订、信息发布、农业投入品管理等方面，与《食品安全法》《土壤污染防治法》等法律法规紧密衔接，避免监管空白。五是坚持绿色优质发展导向。科学指导农业投入品减量使用技术，强化农产品品质标准制定，鼓励生产优质农产品，推进农产品标准化、绿色化、规模化、品牌化生产，提升农业质量和效益。

　　下一步，我部将进一步加强与司法部等部委的沟通协调，积极推动修订工作，力争早日完成农产品质量安全法修订。

　　四、关于散装食品的相关法规

　　2015年修订的食品安全法已经明确了对散装食品的要求。第五十四条规定，食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。第六十八条规定，食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产者日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。

　　下一步，市场监管总局将严格按照法律规定，切实加强散装食品监督管理，我部也将按照职责积极配合做好相关工作。

　　感谢你们对农产品质量安全工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管司

　　010-59191880

　　农业农村部

　　2019年7月26日